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非洲农业摆脱西方控制势在必行

发布时间:2016-12-09
【摘要】 SAPs,即新自由主义结构调整计划,对非洲农业的弊端已经大于益处,改革势在必行。


“对撒哈拉以南的非洲的消费者来说,水稻在粮食篮子中的地位已变得愈发重要,这也使水稻成为一种政治性农作物,且其价格和产量直接影响社会稳定。”—摘自Papa A. Seck,《水稻价格的上升趋势及多变性:撒哈拉以南的非洲面临的机遇及威胁》。

自1980年实行新自由主义结构调整计划(SAPs)以来,非洲大米消耗的近40%都是靠进口供给的。提高国内水稻产量的政策应该被提上日程,因为减少对国外粮食进口的依赖对非洲实现农业自给自足是十分必要的。

关于新自由主义政策的现行问题是,西方迫使撒哈拉以南的非洲屈从于他们的经济价值观,而不考虑非洲自己的利益。SAPs的目的在于通过向世界银行和国际货币基金组织贷款,促进贫穷国家获得长期的经济增长。然而,批评者认为这些贷款往往带有勒索性质,因为受款国家必须满足一系列具有限制性的新自由主义要求。

SAPs首先要求非洲国家减少对小农水稻种植的农业津贴。在冈比亚,这项政策导致了肥料价格的四倍增长,又因为农业收入无法跟上不断上升的农业成本,随后国内水稻产量也降低了40%。讽刺的是,当这些西方国家要求非洲减少农业津贴时,美国和亚洲却在大规模地进行农业补贴。

当地的水稻种植农民同样苦不堪言,因为受SAPs的影响,撒哈拉以南地区的非洲政府减少了贸易壁垒,结果大量当地大米市场大量涌入外国进口产品。小农无法与低价的进口大米竞争。从本质上讲,农业新自由主义政策驱使撒哈拉以南非洲国家排斥小农,曾经的“非洲农业支柱”已成为次要的关注点。

除了国内农业毁坏严重,非洲大米消费者总体上还面临着一个更大的风险。自从非洲为满足上升的城市人口而加大对进口大米的依赖之后,面对不断变化的全球粮食价格,非洲居民已变得十分脆弱。

为改善小农耕作和重建自给自足的非洲农业而进行的三大政策变化:

加大对乡村发展的公共投资,提高国内农民的产量和竞争力,具体目的包括:农业输入方面拓展种子分配和简易其获取;促进灌溉以优化更多农田;水稻种植困难的农民可以替代选择,种植其他适合当地环境的作物。

转变存在城市偏见的粮食政策:只要当地大米质量等同或者超过进口大米,消费者就愿意出更高的价钱购买,所以对收割后大米质量的投资是将城市消费者从购买进口大米转向购买当地大米的第一步。

提高当地大米准入和质量:首先,促进道路和交通的基础设施建有利于地区间商业发展,从而是消费者获得多样化的粮食来源。第二,建立工作粮食和粮食转移计划,优化粮食存储方法,以便在未能获得丰收的时间段(如干旱)仍有储粮。

不打破新自由主义结构调整计划,撒哈拉以南非洲就不能拥有自给自足的农业。相反,它将持续其高风险、低回报的轨迹。小农将进一步收到压制,非洲也将加大其对粮食进口的依赖,城市居民也将更容易受到国际粮食市场震动的波及。已有证据表明,在实行了SAPs和其他新自由主义政策后,只有经济增长微小,但不稳定性却大大提高。因此,在开始进入国际市场之前,非洲需将政策重心放在实现其农业自给自足上,然而,这需要国际机构通过改革农业政策来支撑。


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